Процесс импортозамещения в ИТ в России затрагивает и сферу программного обеспечения. Предполагается, что импортозамещение программного обеспечения коснется в первую очередь органов государственной власти, госучреждений, компаний с государственным участием. Нормативные документы регламентируют все виды программного обеспечения, причем для каждого вида установлены квоты, в соответствии с которыми должно закупаться ПО.
При этом в соответствии с действующим законодательством госзаказчики не могут приобретать решения, не включенные в единый реестр российского программного обеспечения. Закупать решения, не внесенные в реестр программного обеспечения Минкомсвязи разрешается только в тех случаях, если среди российских разработок нет решений с требуемой функциональностью.
Единый реестр российских программ для ЭВМ и баз данных предназначен для учета программных разработок, созданных в нашей стране и соответствующих стандартам Минцифры. Все перечисленные в реестре программные системы и базы данных могут без ограничений использоваться государственным органами и учреждениями.
Единый реестр российских программ является частью плана реализации политики импортозамещения в области информационных технологий, он был создан в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Реестр российских программ позволяет подтвердить происхождение программного обеспечения и с успехом применяется с 2016 года.
Реестр программного обеспечения России создавался с целью поддержки отечественных компаний, занимающихся разработкой ПО. Несмотря на то, что обязанность использовать только решения из единого реестра программного обеспечения распространяется только на государственные органы и учреждения, многие компании, тесно сотрудничающие с органами власти, также переходят на их использование.
Для внесения решения в реестр программного обеспечения российского производства необходимо, чтобы исключительные права на него принадлежали российским юридическим и физическим лицам. В реестре отечественного программного обеспечения можно найти как программные системы общего назначения, так и узкоспециализированные отраслевые разработки с уникальным функционалом.
Правила импортозамещения в области информационных технологий и, в частности, программного обеспечения, в том числе и правила использования единого реестра программного обеспечения российского производства определены Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 г. №1236. Оно определяет:
Фактически, при проведении закупок госсазказчики вынуждены использовать реестр программного обеспечения по 44-ФЗ, поскольку это гарантирует происхождение решения и позволяет обезопасить себя от возможных санкций за нарушение установленной процедуры.
На 2021 год реестр российского программного обеспечения влияет только на закупки по этому закону, хотя эксперты не исключают возможности расширения сферы действия и на закупки по 223-ФЗ. По правилам закупок проверять, включено ли выбранное программное решение в реестр программного обеспечения РФ нужно в день размещения извещения в единой информационной системе закупок.
Помимо реестра российского программного обеспечения Минкомсвязи существует также реестр программ для ЭВМ Роспатента, однако решения, представленные в нем, не обязательно могут участвовать в торгах по законам 44-ФЗ и 223-ФЗ. Для полной уверенности необходимо использовать только реестр программного обеспечения по постановлению 1236.
Кроме этих реестров существуют также реестры ФСТЭК и ФСБ, которые отвечают за учет программных решения в сфере информационной безопасности. Основное отличие этих реестров от ЕРРП состоит в том, что туда попадают не только отечественные разработки.
